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一次性快餐餐具存在的若干问题及解决对策建议

2008年奥运会即将在中国召开，餐饮问题以及餐饮中用到的各种一次性餐饮具的安全与环保问题也已经引起政府部门、餐饮行业和一次性餐饮具生产企业的广泛关注。本人对各种随着航空航天、国防、煤油化工、交通运输等百姓经济紧张家产调解排解升级一次性餐具有近20年的研究，在报刊杂志发表论文一百多篇，对国家有关政策模具、标准、产品生产和使用情况有较全面的了解，下面就有关情况做一介绍，同时根据行业实际情况提出一些对策和建议，供有关部门参考。

一、一次性餐饮具基本就是两种产品的价格情况

我国是从1986年在铁路上开始使用一次性发泡塑料餐具，由于铁路沿线的白色污染引起了全国人大等的重视，从1995年铁路开始禁止使用一次性发泡塑料餐具，改用以纸浆为主的可降解餐具。我国政府从2001年开始全面禁止使用一次性发泡塑料餐具，改用可降解的一次性餐具，并要求执行国家标准GB18006.《一次性可降解餐饮具通用技术条件》。根据本标准的要求，一次性可降解餐饮具主要包括五大类，分别为纸板涂膜类、植物秸秆类、纸浆模塑类、食用粉模塑类和非发泡光/生物降解塑料类。

目前，全国一年消费快餐盒大约120亿只，其中环保类饭盒占60％，发泡塑料餐盒占40％。在60％的环保饭盒中，有一半以上不能完全达到安全、卫生和环保要求，真正符合要求的环保饭盒大约只有20亿只左右。另外全国一次性水杯的用量大约80多亿只，一次性托盘的用量大约60多亿只，一次性碗类的用量大约50多亿只，一次性筷子用量大约350亿只，还有刀叉勺等目前尚无统计数据。（一次性餐盒有关情况见表一）。 表一 2004年全国一次性快餐盒生产、使用等基本情况 种类项目纸板涂膜型纸浆模塑型植物纤维型淀粉模塑型非发泡塑料型发泡聚苯乙烯型使用量5000万只4亿只500万只400万只65亿只50亿只生产能力2亿只45亿只3亿只1亿只80亿只 130亿只生产厂家（个）全国总用量总计约120亿只 目前北京地区各种一次性快餐餐具的生产使用情况：日用量200多万只，其中发泡塑料餐盒占20％，约40万只；符合卫生环保要求的占30％现代配件，约60万只；存在质量问题，特别是卫生问题的劣质餐盒占50％,约100万只。北京市全年一次性快餐餐盒用量约7亿只左右。

二、一次性餐饮具存在的主要问题及解决对策建议

1、政策问题

全国际市场的回暖国各地对待一次性餐具的政策并不完全一致，比如，北京市人民政府1999年3月发布的25号令规定限制销售使用塑料袋和一次性塑料餐具，要求加强回收利用，只是在铁路车站、长途汽车站、机场、首都文明景区（点）和宾馆饭店禁止销售、使用一次性发泡塑料餐具，处罚额度最高为5000元。而上海市2000年6月颁布的第84号人民政府令对一次性塑料饭盒的管理则提出了“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”的原则。北京曾经以回收利用发泡餐具60%以上有效解决污染而在国内外产生了强烈的影响标签机（但由于国家原经贸委要求2001年全面禁止发泡塑料餐具，北京不得已于2002年底全面停止回收工作），而上海目前还在继续回收利用发泡塑料餐具。在上海，只要按要求交纳回收费用，发泡餐具还是可以继续生产的，这在一定 程度上与国家全面禁止发泡餐具的政策有冲突，到底治理发泡餐具污染以国家有关部委文件为准还是以地方政策为准比较混乱。

到目前为止，可以说大部分发泡餐具生产企业并未真正停产，特别是广东地区，80％以上公开生产销售和使用发泡塑料餐具。其它地区有的企业在玩猫捉老鼠的游戏偷偷的干，有的已停产的企业在喊冤的同时重新启动设备，以减少企业的损失，国家政府部门的形象和权威受到了严重的影响。

2、执法问题

禁止发泡餐具的国家级文件虽然已下发了多次，但每次文件都没有明确执法的主体单位、执法的依据以及处罚的力度，因而各地在对待发泡餐具问题上出现了较为混乱的局面。另外原国家经贸委虽然下了好多文件，但其本身不具有执法权限，而具有执法功能的工商部门、技术监督部门以及环保部门在禁止发泡餐具的过程中并没有从一开始就介入，也就是说对原国家经贸委的六号令并不完全了解，因而在执法中经常搞运动战，没法形成连续作战和团结作战的机制。目前原国家经贸委已撤销，据了解，原来的文件还继续有效，但由于人事变动，原来制定的一些文件执行的难度更大。

目前北京地区环保餐具企业为了共同打击假冒伪劣环保餐具，2003年共同成立了“北京环保餐具企业联合组织”，联合工商局、技术监督局以及媒体等进行打假，共同维护行业的健康发展，取得了明显成效。

3、标准问题

发泡餐具被禁用后用什么？这个问题一直未得到很好解决，原因是目前有两套关于环保型餐具标准不一致。一套是国家质量技术监督局1999年11月19日颁布的“一次性可降解餐饮具通用技术条件GB18006．”，另一套是国家环境保护总局于2001年6月4号颁布了“环境标志产品认证技术要求---一次性餐饮具”（HBC），这两个标准在产品种类和指标方面有一些不同，前者主要是针对可降解餐具制定标准，而对非发泡、非降解但易于回收利用类餐具如聚丙烯类则没有说明，而后者则明确了该类产品可以使用（因为全世界都在用），只要回收率达到75%即可获得环境认证标志。由于标准的不同要求，给检测部门、生产研究单位和经营者以及使用者造成了一定的混乱，同时也给执法部门带来了很大困难。从目前实际产品情况看，原来的标准已不能完全适应目前产品的实际情况，必须尽快进行全面修订。另外对于非发泡、非降解塑料类产品如聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）类餐饮具，卫生部1988年曾制定了GB9688－88《食品包装用聚丙烯成型品卫生标准》，目前国家检测机构对PP类餐具按照这个标准检测，而实际上我国没有针对PP、PS材料的餐饮具标准，正是由于这一标准缺陷，所以市场上大量在使用以聚丙烯为名生产的各种劣质甚至有毒餐具。

4、产品质量和市场问题

目塑性 金属的塑性又称范性, 为其在断裂前可以承受的塑性变形的总量前国外发达国家一次性餐具的主要材质以纸板类和塑料类为主，对用后餐具的处理以主要是进行回收利用。目前，中国一次性餐具产品种类比较复杂。像有些假环保餐具在产品以及包装箱上根本没有生产企业标识，“手摸软绵绵，轻撕就破裂，一闻刺鼻又呛眼，遇热变型又渗漏”。也有一些在餐盒上或包装箱上醒目的打着“环保餐盒”、“降解餐具”、“城市环保”甚至“绿色奥运”等字样，但产品根本不