技术创新与市场培育是战略性新兴产业两大瓶座人

技术创新与市场培育是战略性新兴产业两大瓶颈

培育和发展战略性新兴产业既需要高强度的资金投入、突破关键核心技术瓶颈，又需要政府主导推动科技成果应用和产业化、加强市场培育引导，因而必然是一个长期、曲折的

一、战略性新兴产业需要高强度的资金投入

战略性新兴产业的技术还不成熟，技术路线多样，形成主流的技术路线和产品需要经过市场的长期筛选，在这个过程中需要进行多方面的尝试，对研究能力和投入能力要求都比较高，其培育和发展是一个长期、持续的过程，初期高投入、高风险的特征十分突出，需要强有力、系统性的财税、投融资政策支持。然而，目前我国无论在资金投入数量还是投入体制上均与发达国家有很大差距：从研发占ＧＤＰ的比重来看，我国 十一五 规划中，计划到２０１０年研发占ＧＤＰ的比重达到２％，我们经过很大的努力，到２００９年研发只相当于ＧＤＰ的１．６２％，而在发达国家，研发占ＧＤＰ的比重一般要达到２．５％ ２．８％。在投资体制上，一方面我国创业投资规模小、天使投资缺失、融资性担保机构不发达、多层次金融市场不完善，导致大批处于初创期、成长期的创新型企业融资困难，资金瓶颈制约明显；另一方面存在财政投入分散、使用效率不高的问题，政府采购、税收激励政策等未能发挥应有的作用，财政支持方式和政策体系需要进一步完善。此外，美国.高温热气冲出箱外10分危险和欧盟一些国家出于政治利益以及保持竞争优势的考虑，在某些高新技术的转移方面，对中国还有许多限制，这更使得我国有必要加大技术研发投入、坚定不移地走自主创新之路。

二、我国许多关键性核心技术瓶颈有待突破

我国现在重点发展的战略性新兴产业中，虽然某些领域在规模上已经跻身世界前列，但对关键技术的掌握和整个技术体系能力都和发达国家有一定的差距，关键核心技术和装备主要依赖进口，技术落后就直接造成了价格无法下降、竞争力弱，从而制约了新兴产业国内外市场的发展。如风能虽然装机容量已居世界前列，但大型风机的设计能力和关键部件的制造技术较弱；太阳能电池虽然产量世界第一，但高转换效率的太阳能薄膜电池等新一代光伏电池核心技术不掌握；新兴信息产业虽然在系统设备研发方面取得了明显进展，但在芯片、光电、高性能计算等领域的基础性技术还有待突破；生物医药产业尽管快速发展，但缺乏创新药物和配套的关键设备；装备制造业虽然规模较大，但大型装备关键核心部件和控制技术严重依赖进口；拥有自主知识产权的转基因农作物较少。新能源汽车除了电动机的自主研发技术进展较快外，电池、电机、电控等关键核心技术尚需进一步突破，在燃料电池汽车方面与世界水平的差距较大，在混合动力汽车方面，我们也刚刚起步。物联的相关标准、技术还处于探索阶段，目前在构成物联应用底层的传感器产业方面，我国研发实力还很落后，８０％的传感器依靠进口。

三、发展战略存在 重规模扩张，轻技术创新 的误区

由于我国低廉的生产要素成本及宽松的环保标准，一些新兴产业在 大干快上 的同时，并未真正走出创新与高水平发展的新路，而是沿袭了传统产业的老路子，即依靠扩大生产规模来降低成本，而在技术创新上投入资金很少，在产业链上集中于低附加值的制造环节而非高附加值的技术创新环节，如此发展下去必然带来两个恶果：一是造成重复建设和产能过剩；二是环境污染加剧，陷入发展 过剩 治理的怪圈。战略性新兴产业虽然环保，但在生产过程中一样会产生排放和污染，比如在电动汽车的电池和ＩＴ业的电子元器件的生产和报废过程中，均会产生大量有毒有害物质。即使是方兴未艾的环保产业，也未能实现零排放和循环利用。目前世界各国都把新能源作为战略性产业来扶持，可是对于大部分国家来说，能源对ＧＤＰ的贡献率仅占１０％左右，新能源在能源中的比重还不到１０％，这意味着新能源对ＧＤＰ的贡献还不到１％。即使将来我国新能源的比例达到规划要求的１５％，我国新能源产业的产值也不足两万亿元，分到各省就没多少了。而现在已经有１８个省市提出了打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点，有的省、市则提出了打造上千亿、上万亿元新能源产业的计划，无序发展的势头已经出现，特别是在光伏、风能等产业领域，出现了明显的产能过剩现象。２００９年中国的光伏电池组的总生产能力大约达到４００万千瓦，实际生产超过了２００万千瓦，生产能力大大超过实际产量，而目前实际产量的９８％都出口了，装在国内的只有１０多万千瓦。风力发电设备方面，尽管２００９年国内的风力发电装机发展很快，约增长了１０００万千瓦，但是风力发电设备的制造能力已经超过了２０００万千瓦。

四、战略性新兴产业需要较长的市场培育期

战略性新兴产业的产品和服务由于技术、基础设施和服务体系不完善，规模小，往往成本较高，消费市场的认同度低。因此，潜在的市场需求要转化为现实的需求，需要克服消费观念、技术瓶颈、生产成本、配套卧式拉力实验机的拉力方向为水平方向设施等一系列障碍，将会是一个漫长、曲折的过程。任何一种新兴产业，在其发展过程中往往会因为产业链不配套导致阶段性过剩。２０００年美国的络经济泡沫，当时络由国家投资建起来了，软件和设备也都有了，但因为市场没有同步发展，就出现了 络泡沫 。很快，人们头脑清醒了，探索出搜索引擎等许多全新的应用模式，市场逐步开发出来；我国也出现了阿里巴巴、当当、百度等，现在 络泡沫 没有人说了。生物育种产业牵涉到转基因技术，正面临激烈的伦理争论，尽管并没有任何机构的权威报告证明转基因食品对人的健康的危害，但直到目前，依然存在大量的反对转基因食品大面积推广的声音和言论。这种来自人的情感以及对食物的安全性所表现注射速度57cm3/s出的远超出其他事物的谨慎态度，客观上是一种很难打破的 偏见 ，这也将深刻地影响到转基因技术的推广。再比如，在新能源汽车的技术路线选择上，中国目前有一定优势的技术方向就是电动汽车。然而，这一技术的市场化受到快速充电系统和充电站的建设规模等因素的制约，短期内很难有突破。太阳能发电和风力发电并也遇到电接入、价格补贴等问题。

五、政府在推动科技成果应用和产业化方面力度不够

由于战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往存在种种障碍，需政府推动应用示范、制定标准和建设关联基础设施等，积极引导消费。高科技成果的产品化是个世界难题，产业化更是难上加难。根据美国的一项统计数据，高科技成果产业化一般失败率达７０％，完全失败率达２０％ ３０％。据有关方面的统计，我国科技成果转化率平均仅为２０％，发达国家为６０％ ８０％；真正实现产业化的科技成果不足５％，发达国家为２０％ ３０％。据有关方面的统计，我国技术进步对经济增长的贡献率只有２９％，发达国家为７５％以上；高新技术企业的产值在社会总产值的比例仅为２

六、体制机制障碍尚待破除

既有的发展实践和历史经验表明，以创新为主要特点的战略性新兴产业的推进，势必会对国家的科技体制变革、教育体制变革、财税体制变革、市场体制变革等一系列体制机制才能使得全部实验进程更加流畅性变革提出更多要求，我国战略性新兴产业面临一系列急需解决的体制机制问题：

一是教育体制过于僵化。已故的著名科学家钱学森认为，创新型人才不足是现行教育体制的严重弊端，也是制约科技发展的瓶颈；中国现在没有发展起来，一个重要原因是没有按照培养科技发明创造人才的方式办学，没有自己独特创新的东西，培养不出杰出人才。

二是技术、资金等产业发展支撑体系不健全。技术创新支撑体系还很不完善，企业尚未真正成为技术创新的主体，产学研用紧密结合的机制没有形成，科技与经济脱节的问题仍然突出。符合战略性新兴产业特点和要求的资本市场不完善，如天使投资、创业风险投资、场外交易等不发达，融资体系不健全。

三是科技成果转移机制还不成熟。在促进科技成果向现实生产力转化上，经济科技 两张皮 问题还很突出，转化率低。创新成果产业化中介机构缺失，知识产权等无形资产管理程序复杂、评估作价困难

四是部分领域管理体制改革滞后。如节能环保和新能源产业的价格形成机制，电力体制市场化改革， 三融合 相关行政管理体制改革，生物医药产业的新药审批程序，通用航空发展的空域管理规定，卫星应用的军民结合机制等，都是制约相关行业发展的关键因素。

五是市场环境有待改善。地区、部门、行业之间相互分割的情况还普遍存在，缺乏有效的沟通协调机制，有关规划、政策没有形成合力。技术标准有待规范，政策引导有待加强，涉及安全、质量、知识产权等法律法规有待健全。