法治质检的江苏探索

发布时间：2020-03-23 11:38:03 阅读：次来源：面霜厂家

本报通讯员高颖记者李正法

全国质检系统依法行政先进单位、全国质检系统“五五”普法先进集体、江苏省“五五”普法先进单位……近5年，江苏检验检疫系统办理案件1.6万余起，无一起行政复议被变更或撤销，无一起行政诉讼败诉，无一起业务投诉被问责。

这一系列令人信服的荣誉和数据，彰显出江苏检验检疫局不断探索建立法治质检体系的稳健步伐。

建设样板

“走好中国特色质检工作之路，完善中国特色质检制度体系，需要法制工作发挥更大作用。法治质检的建设，必须长期坚持、毫不动摇。”这是今年2月全国质检系统法制工作会议提出的要求。

对此，江苏局迅速贯彻落实，在规划“打造五区铸强局”的宏伟蓝图上，坚定不移地将法治质检建设列于各项工作之首。

早在2011年，江苏局就结合工作实际与业务特点，出台了。选取口岸卫生检疫核心能力建设、国门生物安全防御体系、进口工业产品检验监管、进口食品口岸监管、认证执法、法制监督6个方面核心业务，共同打造“法治质检样板区”，旨在通过打造法治质检样板区，实现对内依法管理、对外依法监管，以法治的理念、用法治的方法指导检验检疫业务工作，最终实现执法把关和服务能力的双提升。

2012年，法治质检的“江苏模式”初具雏形。这一年，江苏局确定以建立验收指标考核体系为重点，逐步实现全省系统“有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果”的法治质检建设目标，并建立指标体系，形成一套以法治基础标准为统领、6个样板专业标准为辅助的“1+6”模式的验收指标考核体系。该局将考核标准用表格形式量化为直观的分值计算，统一编印了，于去年组织两次集中验收，共在13个分支局验收通过31个样板。

“建设法治质检样板区，既是江苏检验检疫系统建设法治质检、完成‘强质检’工作目标的应有之义，也是江苏局在推进依法治国、构建法治政府征途上的重大战略部署。”江苏局党组提出的战略目标立足当前、放眼长远。2013年，江苏法治质检的样板区建设将进一步提档升级，调整指标体系，抬高样板门槛。

锻炼队伍

2009年10月，22辆安装了警牌、警灯的执法车辆齐刷刷地在江苏局亮相。同时，江苏检验检疫局、南京检验检疫局、常州检验检疫局的“案件调查室、”“案件约谈室”也纷纷挂牌，同步录音录像的高端设备更为行政执法工作插上有力的翅膀。

江苏局党组历来高度重视打牢法制工作基础，无论在硬件配套、机构设置还是队伍建设上，都给予全力支持，为江苏局法制工作奠定了良好的发展基础。

队伍的建设要靠知识的更新。在法制人员的培训上，江苏局始终不折不扣。2003年6月，江苏局在全国检验检疫系统率先启动执法岗位教育培训工程，成立法制教育培训专业委员会，并在全国检验检疫系统首创法律考试制度，在岗的执法人员、新录用人员、晋升职务人员都要参加每年集中组织的法律考试。从2005年开始，每两年举行一届历时半年的全省系统专业技能竞赛，有关执法人员全部参赛。

此外，江苏局一方面坚持法制教育与法制实践相结合，坚持对内普法与对外普法相结合。2012年是“法制文化年”，江苏局组织了“两团两堂”，11名系统内的专职法律人员深入系统内外，为全省“六五”普法工作献力献策。另一方面采取“走出去、请进来”等方式，每年定期组织法制人员参加地方政府和院校组织的学术活动，多次邀请教授专家分别就当前行政法理论与司法实践进行授课，对司法实践中的热点难点问题展开互动，不断更新法律知识。

在“严管理细上加细、抓教育精益求精”的培养制度下，江苏局力争将队伍管得严、拉得出、打得响，整体素质和执法水平不断提升，如今，在全省系统，活跃着一只由237名法律专业人员与业务骨干组成的专兼职法制团队。他们负责本单位的普法、案件的审理，并在一线工作中协助法制宣传，在行政处罚调查、案件执行等工作中发挥重要作用。

在历年的普法工作中，江苏局先后被评为全国质检系统依法行政先进单位、全国质检系统“五五”普法先进集体等，2011年，该局法制处处长沈义峰被中央宣传部司法部表彰为“五五”普法先进个人。

搭设阶梯

近5年，江苏检验检疫系统办理的1.6万余起案件中，无一起行政复议被变更或撤销，无一起行政诉讼败诉，无一起业务投诉被问责。在2010年国家质检总局法规司组织的行政执法案卷评查活动中，江苏局案卷被综合评定为优秀，常州局行政处罚案卷获得了满分。这个成绩在全国检验检疫系统法制部门都是一个重要突破。

而这一系列的佳绩，都源自于“阶梯式”案件管理模式，这是江苏局经过长期的摸索实践形成的对日常案件的管理方式。该局法制处每月对全省办理完毕的处罚案件进行统计、排名，每个季度对审核的问题及时反馈或在全省通报，每半年撰写全省系统行政处罚案件分析，每年召开全省行政处罚工作会。至今，该局已向下属分支机构反馈问题460个，问题涉及事实认定、法律适用、证据收集、处罚程序等各方面。

另外，在案件审核中，江苏局始终坚持摸索创新机制，打造办案的“江苏模式”。如改进审核机制、调审分离、专题研讨等，这些具体措施都为全省系统提高办案水平、减少行政复议、提升办案人员综合能力打下了坚实的基础。

法制监督是监督行政权力运行、强化执法责任最有效和便捷的手段。近年来，江苏局借助ISO9000质量管理体系平台，建立起体系内审与执法督察深度融合、专项检查与综合性检查全面整合、法制部门与业务部门协调配合的执法监督体系，摸索出一套集书面审查和电子数据核查为主、飞行检查与现场检查为辅的多元化检查模式，以满足不同的执法监督需求。

受理报检、签证放行、检验检疫鉴定、监督管理、法制工作等环节，最容易发生检验检疫工作质量问题。对此，江苏局结合ISO9000质量管理标准条款，经过科学判定、合理细化，形成了A类、B1类、B2类三种不同程度的共计145个差错类型，增强了执法检查工作的可操作性，也为落实执法过错责任追究奠定了基础。

2012年“质量月”期间，江苏局派出五个检查组奔赴一线，验证近3年问题整改情况，检查相关问题284个，发现薄弱环节26处，保障了年度重点工作的顺利完成。同时，5个检查组共提炼分支局工作亮点74个，现场帮助解决实际问题42项。有效的执法督察工作，使江苏检验检疫系统工作质量一直处于稳定和持续上升的状态，各类把关成效一直处于全国检验检疫系统前列。