努力打造中国经济升级版

努力打造中国经济升级版

我国的国民经济经过了30多年的高速增长之后，国民经济总量已经做大，早在2010年就超过了日本位居世界第二，下一步的问题是将过去追求量的增加转向质的提高，也就是要打造中国经济升级版，本文就此谈一点不成熟的看法。 　　第一，推进产业升级。产业升级就是用更先进的技术改造传统产业、培育新的产业。产业升级的过程就是一个产业结构不断优化的过程。三大产业无论到什么时候都会存在，人类离不开吃饭，自然就会有农业的存在。农业虽然是传统产业，但运用现代工业技术、信息技术可以改造为现代农业，未来我国农业产值的比重将会进一步降低，因为第二产业和第三产业的比重会进一步加大，但农业总量依然会进一步增大。太空技术的发展让太空育种成为现实，改善了种子的基因，提高了产量、改善了质量。工业也是传统产业，但运用现代技术可以将传统工业改造为现代工业，钢铁业作为传统产业但已经在信息技术的武装下衍变为现代制造业，特别是随着科学技术的发展以加速度衍生出许许多多的新兴工业，如光伏电池、智能手机等。服务业也在升级，除了传统服务业以外，不断发展出许多新兴服务业。技术进步无止境，产业升级也无止境。要推进产业升级，关键是要推进技术进步，巧妇难为无米之炊，技术创新是产业升级的关键。 　　第二，推进腾笼换鸟。所谓腾笼换鸟只是一个形象说法，主要是指发达地区用新的产业代替旧的产业。因为发达地区土地、劳动力等生产要素已经由过去30多年的无限供给变为有限供给，由剩余转化为短缺，显然土地、劳动密集型产业已经不再具备优势，必须发展更多的技术密集型产业。其实，不仅发达地区，就是欠发达地区同样面临着一个腾笼换鸟的问题，因为，欠发达地区也不是一张白纸，也集聚了不少的产业，只不过产业规模更小、技术更为落后罢了，同样面临着成本上升的压力。要实现腾笼换鸟，需要处理好老鸟与新鸟的关系，老鸟是要升级还是要赶出笼子，不同地区需要从实际出发制定相应的政策，一方面要避免赶出了老鸟而新鸟没有引进来成为空笼，而且不能将所有的老鸟统统都赶出笼子，因为总是会有一些老鸟存在，如餐饮业、有特色的手工业等；另一方面要避免引进的新鸟表面是新的实质也是老鸟，是其他地区淘汰的污染重、能耗高、效率低的企业。需要进一步指出的是地区产业发展和升级是一个自然历史过程，通过政策引导可以加快这一过程，而不能取消这一过程，需要尊重客观规律。 　　第三，推进区域结构优化。优化区域结构就是要使区域功能定位和分工更加明确，发挥地域优势，哪些产业适合于东部地区，哪些适合于西部地区，哪些适合于东北地区，哪些适合于西南地区等需要有明确的分工；哪些地区增加开发强度，哪些地区要降低开发强度，哪些地区禁止开发也需要进一步明确。问题的难点在于限制和禁止开发的地区需要有补偿机制，也就是说不能因为限制和禁止开发而落后，使得居民和财政收入低，否则必然会产生各地都在争抢项目，无序开发。 　　第四，推进经济与社会协调发展。经济升级并不等于经济单兵突进，而是要实现经济与社会协调发展。过去30多年时间，在经济高速增长的同时，社会事业发展相对滞后，社会矛盾没有因为经济增长而减少，而是日益增多，进入了矛盾的凸显期。诸多矛盾的产生并不是必然现象，而是因为没有正确处理经济增长与社会发展问题，是可以避免的，而不是不可避免的。包括土地拆迁问题、就业问题、社会保障问题、住房问题、收入分配问题等等。一定意义上讲，打造经济升级版更多表现为社会事业的加速发展，没有社会事业的发展，经济的升级就会遇到很大的制约力量，甚至因为社会发展严重滞后导致经济升级成为泡影。 　　第五，推进政府职能转变和公务人员素质升级。我国经济是政府主导型经济，要实现经济升级，需要加快转变政府职能，提升公务人员的素质。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用，当上层建筑适应经济基础发展时，就会起促进作用，否则就会起阻碍作用。要打造中国经济升级版，其基本前提就是要打造中国政府职能的升级版，政府职能升级不是要政府管更多的事，而是要管应该由自己管的事，其实质还是要处理好政府与市场的关系。矛盾的主要方面不在市场，而在政府，政府的功能是提供制度，既不能过多，也不能过少，制度又随着经济发展不断地调整。要科学地行使政府职能，就需要提高政府公务人员素质。

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